房地产税立法什么意思及房地产税立法

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房地产税，边试点边立法

5月11日，财政部、*****常委会预算工委、住建部、税务总局负责人在京主持召开房地产税改革试点工作座谈会，听取部分城市负责人及专家学者对房地产税改革试点工作的意见。

从家庭资产的比例来看，房产有着难以替代的地位。中国家庭金融调查中心数据显示，房产占我国家庭资产65% 70%的份额，比美国高出两倍，房产增值收入占家庭财产增值90%以上。

改革的多重目标

目前，我国对房地产征税主要集中于交易和土地出让环节，房产持有环节则无需缴税。

然而，由于这种税收体系的不健全，导致房产投资者可以在房价上涨中获取暴利。很多拥有多套住房的高收入群体，财产性收入增加远远超过了工资收入。

贫富差距拉大，需要税收来调节。分析人士认为，房地产税主要征收对象不是广大中低收入普通劳动者，而是高收入多套住房家庭。累进调节机制的税率，更是凸显了这一目标。

“除了调节因房产拉大的收入差距外，征收房地产税的初衷还包括增加地方财政收入来源，促进房地产市场的平稳 健康 发展。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉分析。

客观上，房地产税也有助于促进房价稳定。有观点认为，虽然房地产税并不能完全改变房价上涨趋势，但是，在这个制度约束之下，房地产市场的价格会表现更“沉稳”，泡沫会更少。

在易居研究院智库中心研究总监严跃进看来，房地产税改革具有多重目标和 社会 意义。

“改革不会简单地停留在‘对多套房征税’‘打压房价’等概念上。”严跃进分析，房地产税的改革将在“健全直接税体系”的大框架下进行，考虑的问题更为全面、客观和长远。

征收房产税提议最早可追溯至2010年。彼时，“十二五”规划中提到，“研究推进房地产税改革”。

风向标意义

我国启动房地产税改革试点始于10年前。

2011年1月27日，上海出台个人住房征收房产税试点规定，要求以家庭为单位，第一套房不论面积大小，免征房产税；第二套及以上新购住房，人均60平方米以上部分征收房产税。

除了上海之外，当时试点房产税的城市还有重庆。

和上海不同，重庆征税对象侧重于“豪宅”，房产税征税对象包括：对于独栋别墅，不管存量房还是增量房，均要征税；对于房价达到当地均价两倍以上的高档公寓也将征税。此外，对于在重庆无户口、无工作、无投资的“三无”人员在重庆所购房产，购买两套以上住房的从第二套开始征收房产税。

不过，两市试点的房地产税没有迎来扩围。谈及上海和重庆的房产税改革试点，李宇嘉认为，称不上真正的房地产税，侧重于对“豪宅”征收，而且征收的税率很低。从征税收入在本地财政收入的占比来看，也是微不足道。

近几年，关于房地产税方面的政策表述，较多体现为“推进房地产税立法”等概念，谈及试点话题的内容则很少出现。

在此背景下，5月11日召开的房地产税改革试点工作座谈会透露出怎样的意味？

分析人士认为，当前提及“改革试点工作”，有着很强的风向标意义，即此次会议后房地产税可能会在部分城市进行试点。

“从当前房地产市场的管控思路看，‘解决大城市住房问题’成为今年的发展思路，或意味着大城市先行试点的可能性最大。”严跃进分析。

边试点边立法

无论是公众，还是业内专家，普遍都认为房地产税征收是大势所趋，目前关心的问题集中于何时开征、征收标准等内容。

按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。当前，我国房地产税征收还处在加快房地产税立法的阶段，距离真正全面征税还有很长一段路要走。

对于普通民众而言，房地产税影响有多大？由于税率、税基、征收对象、免征面积等细则尚未明确，目前很难讨论房地产税的确切影响。

“要让老百姓真正理解改革思路，稳定预期，防范恐慌性购房或售房。一些不明所以的普通民众‘谈税色变’，一些中介机构借机炒作此类税费改革内容。”严跃进说。

作为“十四五”规划开局之年，今年房地产税推进速度是否会加快？

有分析人士认为，房地产税的立法，因为牵涉利益面甚广，立法流程极长，但考虑到当下中国楼市的调控需要，可能极需房地产税快速推进。

“大范围征收近期难以实现，但试点扩大是有可能的，可能会是边试点边立法。”谈及房地产税接下来推进思路，李宇嘉认为，从疫情后的房地产演进形势来看，加快推出房产税，调节因为房产拉大的收入差距和贫富差距、稳定 社会 形势、夯实内循环的需求基础，势在必行，不能拖，越拖越被动。

房产税立法是什么意思

房地产税立法初稿已基本成形，正在内部征求意见并不断完善中。据悉，房地产税主体税种或由房产税、城镇土地使用税合并，具体税率可能将由地方在中央确定的税率区间内自行决定。现有的房地产相关税收主要的征税对象以企业为主，针对建设环节和交易环节征收，如果考虑土地出让金，每年政府收走的税费、政府性基金的规模超过5万亿。这些成本最终体现在房价上，最终多数由购房者承担。房地产行业，可以说是一个暴利行业，房价越高，利润越高。房产税的到来，从消费环节的前期一次性征税，逐渐转向保有环节的征税。如此将提高持有成本，降低去收益预期，遏制房地产的投资需求。当然，试点地区的做法和全国的统一的方式仍有待进一步观察，但毫无疑问，这都是对房地产投机、投资需求的较大打击，起到抑制房价的作用。

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房地产税立法工作进展如何？*****法工委回应

央视网消息：4月25日，中共*****举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，介绍*****立法工作的成就与进展。

会上，有记者提问：*****去年授权*****在部分地区开展房地产税试点改革工作，“推进房地产税立法，健全地方税体系”也被写入“十四五”规划。能否请您介绍一下房地产税立法工作进展？是否已经扫除了技术障碍？下一步的工作重点是什么？有没有相关的时间表？

*****常委会委员、法制工作委员会副主任许安标回应，2023 年10月，十三届*****常委会第三十一次会议作出关于授权*****在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定。授权决定明确试点期限是五年，自*****试点办法印发之日起算。

通过授权决定、改革决定保障改革先行先试依法有序进行，积累试点经验，形成制度成果，再制定和修改完善相关法律，这是*****立法工作的一个显著特点。党的十八大以来，*****及其常委会坚持改革决策和立法决策相衔接，通过立法推动和保障改革走深走实、系统集成、协同高效，促进公平正义、增进民生福祉。

一是，通过立法授权保障改革探索试验。对需要改革但制定或修改法律的条件还不成熟的事项，按照程序由*****常委会作出授权决定或者改革决定。近十年来，一共作出了30件授权决定和改革决定，涉及关系经济社会发展稳定的重点领域和关键环节的全面深化改革开放。这30件的授权决定和改革决定确定的大部分改革任务已经完成，形成了可复制可推广的经验，上升为法律制度。

二是，对不适应改革要求的规定，及时予以修改。刚才也讲到了，通过“打包修改”法律的形式落实改革要求。*****常委会根据“放管服”等改革需要，加快统筹修法、“一揽子”修法工作，共作出24件打包修改的决定，涉及修改法律、修改法律问题的决定152件次。

三是，立法确认和巩固重大改革成果。总结试点经验，及时制定修改有关法律，要长期坚持落实。比如，促进乡村振兴战略实施和农村土地制度改革，制定乡村振兴促进法，修改土地管理法，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，有非常重要的意义。再比如，在促进资本市场改革发展方面，修改了证券法，还有刚刚通过的期货和衍生品法，完善了国家的金融法律体系。

四是，立法助力更高水平对外开放。大家知道，我们制定了一个很重要的外商投资法，全面确定了外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，为外商投资管理体制改革提供了法律依据。制定了自由贸易港法，赋予海南更大改革自主权。还有修改专利法、商标法、著作权法、反不正当竞争法，加大对知识产权的保护力度和对侵权行为的惩罚力度，为外商投资提供法治化环境。

来源：中国经济网