国资改革概念股及国资改革

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2023 年国资国企改革确定十大改革攻坚任务

2023 年国资运营工作主要目标是：积极开展直接授权省试点。推动省属企业实现利润280亿元，同口径同比增长60%以上；同口径资产负债率同比再降2个百分点；工业企业研发经费投入同比增长15%以上；全员劳动生产率提高8%以上；原煤吨煤完全成本降至290元以下；资产证券化率较大提升。经济增加值、营业收入利润率等投资回报指标明显提高，国有资本在新兴产业的布局比重大幅上升，国有经济布局优化机制更加成熟定型，取得一批重大 科技 创新成果，市场化经营机制更加灵活高效，精细化管理水平明显提升。

2023 年，省国资运营公司将实施“163”工程：“1”是继续深化国资监管体制改革；“6是实施产业赋能、创新赋能、资本赋能、管理赋能、考核赋能、风控赋能“六大赋能行动”；“3”是开展“腾笼换鸟”、止损挽损、管理增效“三大专项行动”。具体为十大改革攻坚任务：一是试点直接授权，全面深化国资国企改革。加快向管资本转变；加强特殊机构建设；加大改革落实力度。二是优化国资布局，全面实施产业赋能行动。牵头做好顶层设计；积极融入新发展格局；聚焦“六新”引领转型；优化国有资本投向；纵深推进重组整合。三是强化引导激励，全面实施创新赋能行动。增加考核权重；加大研发投入；完善创新机制。四是加快资产证券化，全面实施资本赋能行动。用活用好存量上市公司；大力培育增量上市公司；强化考核。五是突出数智化驱动，全面实施管理赋能行动。实行数智化管理；健全“六定”长效机制；持续规范投资决策；强力推进瘦身健体。六是聚焦质量效益，全面实施考核赋能行动。突出行业对标；突出经济效益；突出补齐短板；突出底线考核。七是防范融资风险，全面实施风控赋能行动。加强流动性管理；强化债务融资管控；积极做好风险应对。八是加速动能转换，开展“腾笼换鸟”专项行动。持续大力推进；同步深化混改；剥离“两非”处置“两资”。九是激活存量资产，开展止损挽损专项行动。明确工作目标；坚持系统推进；突出亏损治理；建立长效机制。十是降本减人提效，开展管理增效专项行动。系统加强组织领导；多管齐下管控成本；压缩开支降低费用；清化冗员降低成本。

(责编：candy)

深化国资国企改革加快国有经济布局优化和结构调整

深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。

具体方法：

1、在改革主题上，由市场经济转入建设现代化国家阶段

没有再写完善各类国有资产管理体制促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失，不仅仅表明这些任务已经基本完成，而且在于市场经济体制问题不再是主题。

2、在改革口径上，国资国企改革进入持续深化阶段

深化国有企业改革有利于平衡市场经济，能保证经济稳定平衡发展，有利于资源合理分配，能够更好地完善我国生产资料所有制度，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展，更好地发挥市场配置资源的决定性作用。

3、在改革制度上，完善*****现代企业制度成为激发国有企业活力的制度基础

在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，完善*****现代企业制度的任务显得紧迫而突出了。具体到国有企业改革与发展方面，就是使*****现代企业制度更加成熟定型。

4、在改革途径上，加快国有经济布局优化、结构调整成为重要任务

围绕服务国家战略，推动国有经济向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，优化国有经济布局，有效发挥国有经济整体功能作用。推动国有资本形态转换和结构调整，支持创新发展前瞻性战略产业，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能，提高国有资本配置效率。

5、在改革目标上，以提升企业核心竞争力为衡量国有企业做强做优做大的标准

过去通常讲竞争力，现在讲企业核心竞争力。关于世界一流企业的界定，不宜将一些标准制定得过度僵化，更不能因企业而设置标准。世界一流企业核心特征是在全球竞争中具有突出的核心竞争力，具有短期内其他企业难以模仿也难以超越的独特竞争优势。核心竞争力是一个结果性指标，它综合反映了企业在市场竞争中的能力。

深化国企国资改革落实国有科技型企业什么政策

第一，推进国有企业调整重组，优化国有经济布局结构。优化国有经济布局结构是提高国有经济发展质量和效益的重要途径。要着眼于优化国有资本配置，强化国有资本在战略性领域的控制力和影响力，加大结构调整力度，加快培育一批行业排头兵企业和具有较强国际竞争力的大公司大企业集团。按照*****出台的区域经济社会发展意见的要求，紧紧结合编制“十二五”规划和重点产业调整振兴规划，培育发展技术含量高、带动作用大的战略性产业，推动国有资本向优势、支柱、特色产业及行业的龙头企业集中，推动产业结构优化升级，做强做大优势国有企业。

围绕地方经济发展规划和布局结构调整重点，以骨干企业为龙头推进并购重组，进一步提高产业集中度。

推动企业进一步明确战略定位和发展方向，加大企业内部资源整合力度，推进非主业资产的剥离重组，推动优势资源向主业集中。鼓励、支持国有企业开展跨国、跨区域、跨所有制的联合重组，鼓励、支持各种所有制性质的企业，特别是有实力、有信誉的民营企业参与国有经济布局结构战略性调整。继续推进劣势企业关闭破产，努力探索在市场经济条件下劣势企业依法、有序、平稳退出市场的通道。

进一步发挥国有资本经营预算对企业重组的引导和带动作用，通过国有资本的有序合理流动，有效配置国有资本，推动国有经济布局和结构不断优化。继续推进国有资产经营公司试点，构建国有资本布局结构调整和中央企业重组的新平台。探索科研院所与大企业集团结合的有效方式和途径，完成政策性关闭破产项目的组织实施。

第二，深化国有企业改革，建立现代企业制度。激发国有企业内在发展活力是提高国有经济发展质量和效益的必然要求。要继续加大公司制改革力度，通过重组上市、合资合作、相互参股等多种途径，加快推进国有企业，特别是母公司层面的公司制股份制改革，促进投资主体多元化。积极推动企业集团核心业务资产上市或整体上市，推动优势资源向绩优上市公司集中，提高企业资本的证券化比重。

继续推动规范董事会建设，坚持外部董事占多数的原则，选好配好外部董事，真正实现决策层和经营层分开；推进董事会规范运作，建立完善规章制度，充分发挥专门委员会的作用，提高董事会科学决策水平；开展对董事会、董事年度和任期评价工作，对董事会运作较为规范的国有独资公司，按照《公司法》的要求将经营班子管理权下放董事会，逐步将部分属于股东的权力下放给董事会；根据企业股权结构的不同，依法正确处理好国资委与董事会的关系，建立健全董事、董事会与国资委的信息沟通与交流机制，建立完善董事会向国资委报告年度工作制度。健全适应现代企业制度要求的选人用人新机制，进一步加大企业领导人员选聘方式改革力度，继续深化用人、考评、激励制度改革，加快市场化选聘人才步伐。

第三，完善国有资产管理体制，加强国有资产监管。完善的国有资产管理体制是国有企业改革发展的体制保障。推动国有企业平稳较快发展，必须进一步完善国有资产管理体制。要以《企业国有资产法》等法律法规为依据，进一步加强国有资产监管法规体系建设，依法促进国有资产监督管理制度完善。按照《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》要求，在地方党委和政府的领导下，合理界定企业国有资产监管范围，准确把握国资委的机构性质和职能定位，依法规范国资委与所出资企业之间的关系，不断探索国资委履职的形式和国有资本的运营管理模式。

继续完善国有企业经营业绩考核制度，坚持考核指标少而精和目标管理，探索推进经济增加值考核，稳妥做好国有企业负责人薪酬管理工作，进一步规范企业负责人的中长期激励和职务消费。继续深化财务监督管理工作，强化财务预决算管理和总会计师职责管理，加强投资、担保等重大事项监督，深入开展财务绩效评价。加快国有资本收益制度体系建设，进一步落实国有资本收益权。继续完善产权管理制度体系，逐步实现企业国有产权交易在全国范围内联网交易和动态监测。加强和改进监事会监督，继续推进监事会当期监督，积极探索监事会当期监督与现代企业制度结合的有效途径，不断增强监督的时效性、灵敏性和针对性。

第四，推进国有企业转变发展方式，提高发展质量和水平。把推进国有企业转变发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要举措，引导国有企业将发展方式转向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来。

一是引导企业强化管理控制风险。严格现金流管理，做好资金筹划，减少资金占用。强化投资管理，严把投资方向，严格投资程序，严管投资项目，严控投资成本，切实降低投资风险。

二是引导企业加强自主创新和品牌建设。加强产学研结合，集中突破一批制约企业发展的核心技术、共性技术、关键技术。将品牌建设纳入企业发展战略之中，进一步确定品牌定位，做好品牌推广，强化品牌识别，切实提升品牌价值，提高品牌影响力。

三是引导企业切实做好节能减排工作。加强节能减排组织、监测、考核体系和相关制度建设，强化重点企业节能减排工作的监测与分析，使国有企业成为节能减排、保护环境的表率。引导重点耗能企业加快节能技术改造，降低能源消耗。大力开展与绿色经济、循环经济、低碳经济相关的新技术研发，切实抢占新一轮节能减排技术制高点。

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怎样理解党的报告中关于国资国企改革的表述？

1、本报告关于国资国企改革的表述，在改革主题上有较大变化。1992年的党的十四大正式宣布：“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”，这些年国资国企改革主题是围绕这建立和完善社会主义市场经济展开的，主要是通过深化改革解决*****的社会主义与市场经济的协调和统一的问题。报告新表述，是围绕全面建设社会主义现代化强国这个新的主题展开的，是国资国企改革在*****的新任务。

2、从内容关系看，（1）改革的基础是“完善*****现代企业制度”，改革的重要方式是“加快国有经济布局优化和结构调整”，改革的动力是“弘扬企业家精神”。（2）再来看提升企业核心竞争力与国企做强做优做大的关系，国企怎样做强做优做大？主要就是提升企业核心竞争力；另一方面，提升企业核心竞争力又是的做强做优做大国企的衡量标准，进而建设世界一流企业。（3）2017年党的*****提出“培育具有全球竞争力的世界一流企业，本次描述为“加快建设世界一流企业”，描述为“加快建设”，这也和推进国企高质量发展、推动国有资本做强做优做大相呼应。

什么是国资改革

国资改革就是国有资产改革，主要是国有企业改革。国有企业改革是中央实施做强做大国有企业方针的重大战略步骤，推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。

国有企业改革可划分为改革的初步探索、制度创新以及纵深推进三个阶段。国企改革是一个“摸着石头过河”的“试错”过程，是中央推动与地方实践上下结合的产物，本质上是生产力与生产关系的相互作用，符合建设社会主义市场经济的客观需要。传统国有企业在体制、机制以及管理制度等方面为适应社会主义市场经济体制而进行的改革。中心环节和核心内容是建立现代企业制度，增强国有企业活力，提高国有企业的经济效益。

国企改革战略构想：三大主体协同推进

十八大以来，国有企业改革备受关注。笔者认为，国企国资改革最为核心的就是两件事：国有企业怎么改、改成什么样？如何完善国有资产监管体制？国企国资改革应该是国有企业同国有产权出资者之间关系的变化，基于对国企国资现状的认识以及对国企国资改革内涵的界定，笔者着重谈谈对推进国企国资改革的一些构想。

未来的国企国资体系应该由三个主体构成：国有企业集团、国有资本投资运营公司、国有资产监管机构。国有企业集团是母子公司体制，作为一级法人的集团母公司应该是由国有产权与非国有产权共同出资的混合所有制企业，当然也会有国有独资公司的存在。国有资本投资运营公司是国有独资、混合所有制母公司国有股权的持股机构。国有资产监管机构对国有独资、混合所有制母公司国有产权履行出资人职责。在这里，集团母公司进行混合所有制改革是构建这样的国企国资体系的关键。只有进行了这样的混合所有制改革，国有资本投资运营公司才有了定位，国有资产监管机构才真正实现以管资本为主的职能转变。

改革国有企业集团

目前的国有企业集团分为两部分：集团公司、旗下各法人企业。集团公司已经改制为国有独资公司，旗下为全资或控股子公司，出资人股权为国有法人股权；若集团公司还是授权投资的机构，那么它还要经有关机构或部门授权对国有全资或控股子公司履行出资人职责。

国有企业集团改革有三种选择：一是集团公司改革为国有资本投资运营公司，二级及以下各个法人企业改革为国有独资公司或混合所有制公司制企业。二是集团公司改革为国有独资或混合所有制公司制企业总部，其旗下为全资子公司、控股子公司、自主经营事业部。三是取消集团公司，旗下企业改组为几个混合所有制企业，也可称之为拆分式改革。通过这样的改革后，国有企业集团则变为国有资本投资运营公司，或国有独资公司或混合所有制企业，它们是原来的企业集团经过资产重组后的结果。

由目前的国有企业集团重组建立的新的企业集团实行母子公司体制。母公司是按公司法登记注册的公司制企业，其运行受制于《公司法》约束和规范，它可以是国有独资或混合所有制，还可以是上市公司，但应以后两种形式为主。母公司形式可以有两种：一是作为集团总部，旗下为全资子公司、控股子公司、上市公司、自主经营事业部，这里的全资子公司、控股子公司同自主经营事业部一样，只是名义上的法人企业，它们实际上都是母公司的战略执行单位，或者是母公司的业务单元，它们受到母公司的直接管控。

二是母公司直接作为生产经营企业。如一些大型装配制造企业，以它为核心形成全资、控股、参股企业或交易关系密切的企业，它们一般作为母公司的供应商，服务于母公司的生产经营活动，成为其生产经营活动不可或缺的部分。

不论母公司是作为总部还是直接的生产经营企业，以母公司为核心并同其形成产权关系、交易关系的众多企业则会形成战略上的协同，共同应对市场竞争，它们就如同一个集团化的大企业。这样的企业集团不同于原来法人企业联合体形式的企业集团，集团母公司不再作为授权投资的机构，而旗下的全资、控股、参股企业，只是公司制法人出资企业，母公司持有的股权只是法人股权，形成母公司的法人财产，它们不再是国有股权、国有法人股权及相应的国有资产，只有母公司的国有股权才形成出资，才是出资企业。

若出资企业并入某一企业集团，就不能再采取授权经营的方式，让母公司来持有国有股权，而要采取将国有股权装入母公司的方式。这时，并入企业集团的出资企业则成为母公司持股的子公司，子公司股权为母公司法人股权，同时，国有股权则体现在母公司的层面，形成对母公司的持股，母公司的国有股权则相应增加，国有股权比例上升。

改革国有资本投资运营公司

国有资本投资运营公司的建立同混合所有制改革是相互适应的。在集团母公司进行混合所有制改革后，国有股权需要有持股者，这个持股者就是国有资本投资运营公司。从这个意义上讲，国有资本投资运营公司是混合所有制改革的产物。母公司进行所有制改革后，国有资产监管机构面对的就不再是国有独资母公司，而是混合所有制母公司。这时，才有国有监管机构真正意义上的职能转变，这才是混合所有制是国有企业改革的重要突破口的真正意义所在。

国有资本投资运营公司应作为特殊法人，由特定立法组建成立。它由国有资产监管机构授权持有并经营管理国有股权，但它并不对持股者履行出资人职责，履行出资人职责的仍然是国有资产监管机构。国有资本投资运营公司的主要职责：一是监测集团母公司的经营情况。其持股的母公司要定期报告财务情况，据此分析评价企业的经营状况。二是提出国有资本在集团母公司进入或退出的方案并报国有资产监管机构批准后实施。通过对母公司增资扩股或收购母公司股权来增加国有股权的比重；通过减持母公司国有股权实现国有资本在不同行业、产业的退出。三是分析研究国内外形势为国有资产监管机构决策提供参考。

国有资本投资运营公司内设部门可以按行业设置相应的股权管理部门，如建筑行业股权管理部、钢铁行业股权管理部、机械行业股权管理部、商贸企业股权管理部等。这样的设置可以使管理者更好了解股权管理的信息，更有效地做出增持或减持的决策方案，实现国有股权的优化配置。国有资本投资运营公司的收入来自于国有股权分红、国有股权转让收入、融资借款、财政注资等，支出则为公司自身运转经费、国有股权投资、偿还债务等。

国有资本投资运营公司高管由国有资产监管机构任免，但要市场化聘用。他们的薪酬取决于国有资本收益率，甚至可以考虑将国有资本收益的一个比例作为薪酬，这样的薪酬安排旨在强化激励以提升国有资本经营效率。

改革国有资产监管机构

国有资产监管机构的职责定位仍然是履行出资人职责，但它直接面对的是混合所有制母公司，它要对混合所有制母公司的国有产权履行出资人职责。这时就要让渡其目前的董事会权力，归位于真正的出资人身份。对此，国有资产监管机构需要做出自身权力的调整。

第一，不再任免集团母公司高管。国有资产监管机构直接任免国企高管，这是国企高管管理中很多问题的根源所在。如果将国企高管任免权力交给董事会，高管能上能下，薪酬能增能减自然就成为现实。

第二，不再核定企业主业、主业投资备案、非主业投资审批、企业发展战略审批等。这些事项都交给董事会决定，国有资产监管机构若有诉求应通过在董事会中提出建议来实现。

第三，不再决定企业的合并重组、关闭破产。这些事情应由董事会决定，其程序及相应工作规则按有关规定或企业内部制度来实行。

第四，不要求企业发布社会责任报告、编制风险管理报告等事宜。这些事项应由企业自行决定，国有资产监管机构不能做强制性要求。

第五，沟通与交流的方式应由国有资产监管机构与企业协商确定。作为一个真正的出资人，国有资产监管机构只拥有国有股东权力，由原来的“管资产、管人和管事相结合”转变为“管资本、管人和管事相结合”。虽然仍是“三管”，但其内涵已经截然不同，而且更重要的是，国有资产监管机构要严格依据相关法律法规来规范自己。

管资本。这里所说的资本是对企业的各种投入所形成的国有股权。对于国有出资人来说，国有股权就是其资产，即企业国有资产。管资本则是关注国有股权收益，确定其预期收益水平；评估其保值增值状况；批准国有资本投资运营公司在集团母公司增加或减少国有股权的方案，进而决定国有股权在出资企业的配置。

管人。着重选派好集团母公司国有股权董事。对派出董事的工作业绩进行评估，确定其薪酬的决定规则。同时，建立派出董事的后备队伍，以便及时填补空缺的国有股权董事岗位。

管事。这主要是做好以下几个方面：一是建设好董事会。国有资产监管机构要承担起建设好董事会的职责，建立能够真正对投资者承担起受托责任的董事会，这也是国有资产监管机构履行好出资人职责的工作重点。二是编制国有资本经营预算。国有资本投资运营公司利润要上交给国有资产监管机构形成国有资本经营收入。国有资本经营预算支出主要分为两部分：作为国有资本对集团母公司的再投入和纳入财政预算用于民生。三是决定国有股权在集团母公司的增加或减少。国有资本投资运营公司提出国有股权在集团母公司增加或减少的方案，报国有资产监管机构批准后由国有资本投资运营公司来操作实现。四是知晓集团母公司的重大事项。企业财务预算和决算、半年和年终财务报表、重大投资项目安排、高管任免、董事会会议等事项需报送国有资产监管机构备案。五是监督检查集团母公司的高管行为。国有资产监督机构对集团母公司高管违纪行为负有查办责任。对于出现的违纪行为，国有资产监管机构党组织部门要视情况做出纪律处理。六是负责企业集团党的建设工作。建立各层级的党组织，使其有效地发挥作用。

（文章来源：中国证券报）