及中国资本市场 中国资本市场的退市制度相当成熟吗

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我国资本市场包括

我国目前，按在资本市场上交易的标的分可以有五大类型。

一、证券类多层次资本市场体系

从上世纪90年代发展至今，我国的证券类交易所已经构成了场内市场和场外市场两部分。

场内市场有：主板(含中小板)，包括上海证券交易所和深圳证券交易所；创业板(俗称二板)，设在深圳证券交易所；科创板：设在上海证券交易所。

场外市场：我国的场外交易市场主要由银行间交易市场、全国中小企业股份转让系统(俗称“新三板”)、区域性股权交易市场、券商柜台市场、等几个部分构成。

中国银行间市场由银行间债券市场、拆借市场、票据市场、外汇市场和黄金市场组成，参与交易的成员涵盖政策性银行、商业银行、信用社、保险公司、证券公司、信托公司、投资基金、财务公司、信用评级公司、大中型工商企业等各类金融机构和非金融机构。

全国中小企业股份转让系统 (俗称新三板)。全国中小企业股份转让系统，是经*****批准设立的全国性证券交易场所，全国中小企业股份转让系统有限责任公司为其运营管理机构。挂牌的公司)为非上市公众公司，可以连续标准交易，股东人数可以超过200人，接受中国证券监督管理委员会(以下简称中国证监会)的统一监督管理。

区域股权交易市场被定位于为省级行政区划内中小微企业提供股权、债权转让和融资服务的区域性股权交易市场。全国共有36家区域股权市场。是我国股权市场的主体之一，亦是我国多层次资本市场的重要组成部分。对于促进企业特别是中小微企业股权交易和融资，鼓励科技创新和激活民间资本，加强对实体经济薄弱环节的支持，具有积极作用。

二、股权市场体系

目前，我国股权市场包括一级股权市场、私募股权市场、企业股权市场、区域股权市场等。

1.一级市场，是企业进行股票发行的，以企业，券商、和申购股票的机构或个人投资者为主要参与对象的市场。这个市场是直接由企业将股份抛进市场的途径，所以又可以称为批发市场。

2.一级半市场，顾名思义，介于一级发行市场与二级交易市场之间。民间买卖交易还没有上市的股票，以及股权证或上市公司尚未交易的内部职工股。一级半市场是股份公司已经成立（有发起设立和募集设立两种方式）但尚未在证券交易所上市挂牌交易，在此阶段该股份公司的股东转让其所持股份的场所。

一级半市场是个无形市场，投资者之间可在任意场地自由转让股份，股票存放在合法证券托管机构集中托管，股东转让股份以及投资者购买股票都通过证券托管机构办理交割、过户手续。在一级半市场上的股份主要是自然人股东持有的股份。

3.企业股权转让市场，指有限责任公司在内部和外部协议转让其股份；上市公司市采取协议收购方式的，收购人也可以依照法律在证券交易所场外通过协议转让股份的方式进行。

4.依法设立的证券交易场所，非上市股份公司“股东转让其股份，应当在依法设立的证券交易场所进行或者按照*****规定的其他方式进行，包括设立的区域股权市场及其他由证监会批准的股权交易市场。

三、债券市场体系

目前，我国的债券市场形成了交易所（上交所、深交所）市场、银行间市场和商业银行柜台市场三个子市场在内的统一分层的市场体系。

交易所市场是债券交易的场内市场，市场参与者既有机构投资者也有个人投资者，属于批发和零售混合型的市场；银行间债券市场作为债券场外市场的主体，参与者限定为各类机构投资者，属于场外批发市场；商业银行柜台市场是银行间市场的延伸，参与者限定为个人投资者，属于场外零售市场。

1.债券市场的参与主体

债券发行主体包括财政部、中国人民银行、地方政府、政策性银行、商业银行、财务公司等非银行金融机构、证券公司、非金融企业或公司等。

我国所有的投资者都可以通过不同形式参与到债券市场，投资主体包括人民银行、政策性银行等特殊机构、商业银行、信用社、邮储银行、非银行金融机构、证券公司、保险公司、基金（含社保基金）、非金融机构等机构投资者和个人投资者。

我国的债券市场基本实现了债券登记、托管、清算和结算集中化的管理，相应的机构包括中国证券登记结算有限责任公司、中央国债登记结算有限责任公司和上海清算所。上海证券交易所对应于中国证券登记结算公司上海分公司，深圳证券交易所对应于中国证券登记结算公司深圳分公司，银行间市场对应于中央国债登记公司，国债柜台市场实行二级托管制度，一级托管在中央国债登记结算公司，二级托管在商业银行。

我国的债券市场监管机构主要包括发改委、财政部、人民银行、银监会、证监会和保监会等。对债券市场的监管体系可以分为债券发行监管、挂牌交易和信息披露监管、清算结算和托管监管、市场参与主体的监管以及评级机构等相关服务机构的监管等。

2.监管体系

发改委监管：企业债券、中小企业集合债、项目收益债券、四大专项债券、小微企业增信集合债券、可续期债券、创投企业债券及“债贷结合”等创新品种。在企业债项下还推出了农村产业融合发展专项债券和社会领域产业专项债券、城市地下综合管廊建设、战略性新兴产业等16个专项债。

证监会监管：公司债、可转债、可交换债。

人民银行监管：金融债。

财政部发行监管：国债、地方政府债、地方专项债。

全国银行间交易商协会发行：中期票据、短期融资券、中小企业集合票据、非公开定向融资工具、资产支持票据、超短期融资券等。

上海、深圳交易所：私募债。

四、基金市场体系

基金市场是我国资本市场的重要组成部分，推动了资本形成，坚持价值投资、长期投资。基金分公募基金和私募基金两个板块。

1.公募基金市场

中国证券投资基金业协会12月31日发布的数据显示，截至2019年11月底，我国境内共有基金管理公司128家，其中，中外合资公司44家，内资公司84家；取得公募基金管理资格的证券公司或证券公司资产管理子公司共13家、保险资产管理公司2家。以上机构管理的公募基金资产合计14.20万亿元，再次突破14万亿元 。2019年2月底，公募基金规模首次突破14万亿元达14.29万亿元。

2.私募基金市场：

自2013年6月起，《新基金法》将私募基金正式纳入监管范畴。2014年3月，《新国九条》颁布，规定经基金业协会备案的私募基金管理人可以直接自主发行基金。这份规定的出台表明政府将大力支持私募基金的发展，私募基金也越来越被大家所认可。

证监会：截至2019年11月底，基金业协会已登记私募基金管理人2.45万家。已备案私募基金8.13万只，管理基金规模13.74万亿元，在从业人员管理平台完成注册的全职员工17.57万人(其中取得基金从业资格的员工14.06万人)。

在经济转型的背景下，国家鼓励创新创业，股权创投私募规模高歌猛进，达到了7.35万亿，占私募总规模的61%左右，有力地支撑了实体经济的发展。

五、产权市场体系

广义的讲，凡是交易企业及其他机构产权的市场都是产权交易市场。我国产权市场的交易品种主要包括两类：一类是可流转的权益类产品，另一类是实物及大宗商品。具体有：

1.经营性国有集体企业物权（行政事业 单位产权不允许转让，只可以改制）、知识产权；

2.行政事业单位物权、股 权、债权、知识产权的买卖和授权使用等；

3.金融类企业物权、股权、债权、知识产权；

4.其他各类性质企业物权、股权、债权、知识产权；

5.政府特许经营权、采矿权等政府公共资源；

6.林业产权；

7.环境产权；

8.文化产权；

9.不良资产；

10.农村土地经营权等。

以上众多产权交易品种的广泛交易，构成了我国多层次多样化的产权交易市场。

从规范的产权交易市场来看，从20世纪80年代兴起，历经几次限制、关停和规范发展，目前全国各地由各级政府批准建立的产权交易所有220多家，其中包括政府背景的30个省级产权交易所。其他多为省以下各级政府建立的地方产权交易中心。最近几年，各地又组建了一批专业交易市场，如知识产权交易中心、农村产权交易中心、林权交易中心以及金融产权、环境产权、文化产权等各类产权交易市场或中心。

简述我国资本市场的发展历史

十多年来，我国资本市场发展迅速，取得了举世瞩

目的成就。

从上市公司的数量、融资金额和投资者数量等方面，我国资本市场已经具备了相当的规模，在产品以及法规制度方面，市场的基本要素和基本框架已经形成，技术系统建设方面成果显著。

经过不断的探索和努力，我国资本市场功能和作用日益显现，规范化程度不断提高。

资本市场，作为一个新兴市场，在融资、优化资源配置等方面为我国经济的发展发挥着越来越重要的作用。

对我国资本市场的功能思考，全面审视我国资本市场结构，综合分析、对比发达国家资本市场的成熟制度，为我国发展、完善资本市场提供理论指导依据，有利于资本市场更好的为社会主义现代化建设服务。

一、资本市场的概念

资本市场，在过去我们认为那是资本主义的专利，而现在在中国，它已经是个不陌生的、使用频率很高的词了。

在中国金融理论中，资本市场理论是最年轻的。

因为中国资本市场“不成熟”而又“变幻莫测”，许多方面还处在试验、争鸣、探索的过程中，所以定义它是个挺困难的事。

即便是在西方经济学中，资本理论也是最有争议的一个领域。

可能是由于资本工具的复杂性，或者可能是由于资本市场的强操作性和多变性，导致人们对资本市场的认识很不一致，于是对资本市场的界定五花八门，人们几乎可以在任何角度使用它，并且在不同的场合赋予它不同的内涵。

有的人讲资本市场时指的是股票市场，也有的人说的是证券市场。

比如 1995年世界银行发表的专题报告《中国新兴的资本市场》中，相当多的专家将资本市场界定于证券市场，他们认为，证券市场是现代市场经济，同时也是资本市场的最核心部分。

而1996年国际货币基金组织编写的《国际资本市场：发展、前景及关键性政策问题》中资本市场包括：外汇市场、债券市场、股票市场、衍生工具市场、银行系统和贷款市场等。

还有大家所熟知的美国S"克里"库珀的《金融市场》专著中，资本市场的范围涵盖抵押市场、债券市场和股票市场。

到底资本市场这个概念指什么？

尽管对资本市场的定义见仁见智，但其有着一个确定的内涵，从最一般的意义上讲，资本市场至少应涵盖：证券市场（股票市场、长期债券市场——长期国债、企业债券、金融债券等）、长期信贷市场（长期抵押贷款、长期项目融资等）、衍生工具市场（金融期货市场、金融期权市场等）。

综上所述，我们可以概括出资本市场的基本概念。

资本市场是全部中长期资本（一年以上）交易活动的总和，包括股票市场、债券市场、基金市场和中长期信贷市场等，其融通的资金主要作为扩大再生产的资本使用，因此称为资本市场。

资本市场是通过对收益的预期来导向资源配置的机制。

二、资本市场的功能

资本市场是现代金融市场的重要组成部分, 其本来意义是指长期资金的融通关系所形成的市场。

但市场经济发展到今天, 资本市场的意义已经远远地超出了其原始内涵, 而成为社会资源配置和各种经济交易的多层次的市场体系。

在高度发达的市场经济条件下, 资本市场的功能可以按照其发展逻辑而界定为资金融通、产权中介和资源配置三个方面。

(一)融资功能

本来意义上的资本市场即是纯粹资金融通意义上的市场，它与货币市场相对称，是长期资金融通关系的总和。

因此，资金融通是资本市场的本源职能。

(二)配置功能

是指资本市场通过对资金流向的引导而对资源配置发挥导向性作用。

资本市场由于存在强大的评价、选择和监督机制, 而投资主体作为理性经济人，始终具有明确的逐利动机，从而促使资金流向高效益部门，表现出资源优化配置的功能。

(三)产权功能

资本市场的产权功能是指其对市场主体的产权约束和充当产权交易中介方面所发挥的功能。

产权功能是资本市场的派生功能，它通过对企业经营机制的改造、为企业提供资金融通、传递产权交易信息和提 *** 权中介服务而在企业产权重组的过程中发挥着重要的作用。

上述三个方面共同构成资本市场完整的功能体系。

如果缺少一环节，资本市场就是不完整的，甚至是扭曲的。

资本市场的功能不是人为赋予的，而是资本市场本身的属性之一。

从理论上认清资本市场的功能，对于我们正确对待资本市场发展中的问题、有效利用资本市场具有重要的理论与实践意义。

三、我国资本市场的功能探讨

（一）我国资本市场发展概况

改革开放以来，我国资本市场规模迅速扩张，企业债券和股票初露头角。

开始柜台交易。

在上海和深圳证券交易所成立后，中国证券市场特别是股票市场开始飞速发展，截至2006年3月底，上海、深圳两个交易所的上市公司达1373家，上市证券1787只。

股市投资者7127.95万户，证券投资基金64 只，股票市价总值达36310亿元，占国内生产总值的54.08%。

同样，以间接融资主导的中国企业融资，近年来中国企业直接融资取得较大发展。

在企业融资新增领中直接融资所占比重不断增高。

随着证券市场的发展，防范和化解金融风险成为监管部门最关心的重要问题，特别是1997年亚洲金融危机爆发之后，进一步加强了证券市场的管理。

资本市场是资本和产权交易的市场，交易涉及的是金额巨大的金融资产，关系到所有者和使用者的切身经济利益。

资本市场的健康发展并发挥其在国民经济中资源配置优化，必须有规范、合理、公平的法律和法规予以保证。

为此，我国建立了一些规范资本市场运作的监管机构和法规体系。

例如：《证券法》、(公司法》、《资产评估管理办法》等等法律法规的制定，对资本和产权交易的当事人、中介服务、企业公司和交易所等等已经提出了比较系统的行为规范。

但是，与发达国家资本市场相比，我国资本市场还存在诸多缺陷。

一是银行和金融机构贷款占金融资产的比重仍然很高。

据统计，截至2005年我国城镇居民金融资产总额中，银行存款占75%以上，有价证券约占10%，现金和其他金融资产不足10%。

二是证券市场目前规模仍然较小，结构也不合理，表现在一级市场上股票发行比重过低，二级市场证券流通比重过低，总体上过度依赖股票。

三是信息不对称，股市价格及收益与公司实质表现高度不相关。

四是中国企业融资制度仍以间接融资为主导，直接融资规摸总体仍然较小，从企业融资的存量结构看，间接融资占到较大比例。

五是在监管方面，规范的监管力度尚不够。

由于建立时间较短，我国的法律、法规建设相对滞后，还有一些需要完善的地方。

建立完善的市场经济体制是中国经济体制改革的最终目标，随着经济体制市场化改革进程的不断推进，中国资本交易的市场化程度也将继续提高。

特别是2001年加入世界贸易组织后，中国经济体制改革的市场化进程加快，资本交易的市场化进程也将加速发展。

综上可见，我国资本市场目前正处于发展的初期阶段，不成熟阶段。

结构调整和制度完善的任务仍然很艰巨。

（二）我国资本市场的功能演进

1．我国资本市场的形成

要了解我国资本市场形成的初始功能，有必要简单回顾我国国有企业改革的过程。

在改革初期，我们根据对传统国有企业弊端的认识，在资金、利润分配方面作了以下两项改革：一是对企业放权让利，实行利润按比例分成的分配制度，以改变国有企业在统收统支的传统体制下没有任何资金使用自 *** 的状况。

二是将原来对企业的财政拨款（包括固定资产投资和流动资金）改为银行贷款，以改变企业无偿占用国家资金的状况。

改革没有收到预定的效果。

国有企业按一定比例留下来的资金，由于失去了所有者的约束，企业管理者更倾向于将钱作为工资和奖金分配给个人，而企业扩大生产所需要的资金主要依靠银行的贷款。

但银行本身的改革滞后，致使银行的债权对企业的财务约束也并不象期望的那么强。

企业普遍负债过高。

各级 *** 再也不给原有的国有企业注入资本金的同时，在确定建设项目时，也没有能力给新建企业注入资本金。

在前几年，地方 *** 靠指令银行和其他金融机构给这些项目贷款。

这些企业从建立之日起就处于所谓无本经营的状况。

国有商业银行和其他金融机构无权参与项目的确定，只是奉命给没有资本金、因而没有任何资产担保的企业提供贷款。

在这种情况下，既然是奉命贷款，就没有理由让银行和其他金融机构完全承担回收贷款的责任。

其实，银行和其他金融机构一般也很少考虑去履行这种责任，因此，银行和其他金融机构的风险在日积月累，呆帐和坏帐不断增加，资产质量日渐下降。

事实上，银行和其他金融机构对企业的债权约束很弱的原因，是相当多的企业认为项目是 *** 定的，项目是否有效益责任在 *** ，一旦项目不成功，企业既无力也不想归还银行的本金和利息。

对于一个完全靠银行贷款建立的企业，企业经理人员会认为企业并不属于没有实际投入资金的 *** ，也不属于最终要求企业归还贷款的银行。

他们也许认为企业应该属于企业全体员工的。

所以企业产权关系很不清楚。

其结果企业经理实际掌握了企业利润分配的权力，但却把企业负债的风险扔给了银行，这当然既不利于企业改革，也不利于银行体制的改革。

于是，人们开始思考，对于国有企业来说，靠国家的所有权约束和靠国有商业银行的债权约束，都无法转变国有企业的经营机制。

要改变国有企业无本经营的状况，在国民收入分配格局已经发生很大变化的情况下，靠国家财政也无可能。

换句话说，当传统计划经济体制下主要依靠 *** 进行社会积累的机制被打破以后，应当建立怎样的有利于社会发展的积累机制这个问题就凸现出来了。

靠间接融资即银行贷款进行积累除了存在着企业产权不清、缺少所有者约束、银行承担的风险过于集中的弊端之外，由于银行本身机制转换的滞后而难以形成对国有企业的有效监督。

在这种背景下，我国经济学界普遍达成了共识，即应该发展直接融资，通过证券市场融资的方式将社会储蓄转化为投资，同时促使上市公司建立有效的治理结构。

可以说，中国的资本市场是改革发展到一定的阶段形成的必然产物。

2．我国资本市场的初始功能

我国资本市场形成的过程，赋予了其初始功能。

⑴为国企的企业治理机制改革创造条件

在国外，证券市场出现首要的目的是融资，其次是分配资金，对上市公司经理人员的行为约束是附带的功能。

而我国证券市场的产生，所赋予的责任是为国有企业的企业治理机制改革创造条件。

⑵为国企脱困提供资金

这几年证券市场增加了一项功能，为国企的脱困提供资金。

不少人把国企的问题归诸于负债率太高，希望通过上市融资来减轻资金成本，为国企脱困服务。

3．重视资源配置功能

1999年9月22日，《 *** 中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》实质性的地强调了利用资本市场推进国有企业战略性改组，达到提高资源配置的目的。

国有企业的问题表现为资产负债率高、经济效益低下、缺乏竞争力，是在产权单一的情况下公司治理结构的非有效性。

国有企业所面对的从形式上看是融资结构不合理的问题，实质上是融资体制乃至企业产权结构和内部治理结构不合理的问题。

这里所说的不合理主要指两个方面：一是除了银行间接融资和 *** 财政的直接注资外，经由资本市场的直接融资管道没有打通；二是即便打通了这一管道，如果将其作用仅限于“圈钱”，而没有相应地引起企业产权结构和内部治理结构的改变，资产利用效率低、不良债务问题严重等老弊端仍将依然存在。

发展资本市场的意义就在于它在解决上述两方面问题上有可能发挥积极作用。

自从提出为国有企业脱困以来，资本市场问题在很大程度上是从融资角度提出的。

通过资本市场开辟新的资金来源，对高负债而又急需资金的企业说当然是件好事。

但对处在转轨时期的国有企业来说，发展资本市场更重要的意义在于推动融资体制的转变，进而推动企业产权结构和内部治理结构的转变。

发展资本市场的重要意义在于将市场机制强加给转轨时期的国有企业。

4．发展资本市场对推动国企转轨的积极作用

从推动国有企业转轨的角度看，发展资本市场的积极作用大体有如下几点：

首先，推动国有企业的公司制改造。

为使企业进入资本市场，特别是成为上市公司，企业首先必须按照《公司法》的要求，进行规范的公司制改造。

其次，促进企业产权结构和内部治理结构的积极改变。

国有企业在资本市场引入新的直接投资时，也就引进了新的股东。

经验证明，除去极少数特殊情况外，多元化的股东结构，包括由若干个国有股东构成的产权结构，比国有独资形式更有利于提高企业效率。

另一方面，如果由资本市场引入的新股东过于分散，如基本上是中小散户，普遍的“搭便车”行为也难以对企业决策产生作用。

对当前的国有企业来说，有意义的是引入一些能对企业治理结构发生积极影响的机构投资者。

第三，为国有企业的战略性改组提供有效地资本流动机制。

当国有企业战略性改组的目标确定以后，国有资本在一些行业和企业的退出或进入，可以通过资本市场上国有股权的售出和购入而实现。

在更多的情况下，可以鼓励国有股份与其他股份在资本市场上平等竞争，通过竞争形成国有资本在行业和企业中的合理分布。

第四，推动企业并购及其他资产重组活动。

国有企业战略性改组的另一个重要内容，是以多年来市场竞争中成长起来的优势企业，特别是生产名牌产品的优势企业为龙头，按照企业自身扩展的需要，由企业自己决策，对合适的企业进行并购和其他形式的资产重组活动。

第五，有利于提高企业经营的透明度，促进国有资产的保值增殖。

进入资本市场的企业，特别是上市公司具有较高的公开性和透明度，它们必须定期接受外部审计机构的审查，按照规则向社会公众详细公布企业的经营状况和财务数据。

这样不仅有利于国有股东了解企业的经营状况，而且有利于其他股东特别是个人股东以双重身份（个人股份的股东与全民所有制财产最终所有者）了解企业的经营状况，以及以国有资产直接所有者身份出现的国有股东的对国有资产的经营管理状况，从而改进了对国有资产保值增殖情况的监督效果。

第六，有利于选择出有竞争力的国有资产经营管理者。

谁来充当国有资产的经营管理者，是多年来争议颇多的一个问题，研究者提出了不少方案，许多部门、机构、企业也提出种种理由试图说明自己可以胜任这一角色。

其实，当资本市场得到一定发展后，这基本上也是一个可以而且应当由市场决定的问题。

在进入市场之前，可以规定某些机构为国有资产的经营管理者，但这并不重要，重要的是进入资本市场后看谁有竞争力。

竞争力强者将扩大其经营规模，反之，竞争力弱者将不得不缩小其经营规模，乃至最终失去经营管理者的资格。

最后，通过“股权”问题的解决进而解决“债权”问题。

股权与债权似乎是两个相互独立的问题，通过直接融资而扩大自有资本金比重，会相应降低负债比重，所引起的只是资产结构上的变化。

然而，在这种结构变化的后面，主角是行使股权的股东。

由负债筹措到资金是由股东及其选定的经营者使用的。

国有企业融资体制的问题，主要不是负债率本身的高或低，而是现有的股东及其代理人对负债而筹措到的资金缺少责任心，以及由此而产生的高负债冲动。

所以，国有企业债务问题的解决，除了增资减债外，关键还是要改变企业股东及其代理人的行为，否则，减下来的债还是要增上去的，而且许多债是无力偿还的。

从这个意义上看，发展资本市场一方面可以给企业增资，另一方面可以通过改变企业的产权结构和内部治理结构，而对从根本上解决债务问题创造条件。