非行政许可是什么意思以及关于非行政执法的司法解释

近日，市政府发布《关于公布取消和调整非行政许可审批事项目录的通知》，我市在去年非行政许可审批事项清理的基础上，对暂予保留的市级102项非行政许可审批事项进行了再次清理，目前清理工作已经完成，今后“非行政许可审批”这一审批类别将彻底退出历史舞台。

所谓“非行政许可审批”，是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。在法律规定中，它被列为“不适用于《行政许可法》的其他审批”，一度被代指为“制度后门”和“灰色地带”。

比如，此次取消的“设立水利旅游项目审批”和“对外办理税务登记(注销、外出经营报验)的核准”，记者从市行政服务中心相关执行部门的办理窗口处了解到，这些审批项目平时在窗口业务中基本不涉及，较为“冷门”。

记者了解到，从去年年底开始，我市就开展了非行政许可审批事项的清理工作，根据市一级行政“权力清单”的事项为基础，对行政许可以外的审批事项进行全面梳理和审查，市级共取消8项，调整102项。

从去年年底至今年5月，国务院和省政府继续对非行政许可审批事项进行了清理，并陆续发文取消和调整了若干批行政审批事项。为与上级取消调整的行政审批事项进行衔接，我市在去年非行政许可审批事项清理的基础上，以省、市、县三级行政权力清单样本为主要标准，对暂予保留的市级102项非行政许可审批事项进行了再次清理。通过两次清理，市级共取消和调整非行政许可审批212项。

我市自2000年开始进行行政审批制度改革，至今已有十余年时间，其中共进行了七次大的改革，而每一次改革总是把事项清理作为一个重要内容来抓。据法规处有关负责人介绍，此次对“非行政许可审批”这一审批类别的清理，事实上并没有真正结束。针对大部分调整为“政府内部审批事项”或者“其他权力事项”等的“非行政许可审批”项目，将随着简政放权和依法行政的推进，结合权力清单制度，进一步研究、清理和规范。